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東港市土地利用總體規劃 (2006-2020年)
來源或作者:國土資源局  發布日期:2015/12/16 9:38:58  

  東港市土地利用總體規劃

  (2006-2020年)

  東港市人民政府

  二〇一一年十月

  目  錄

  第一章 前 言. 1

  第二章 規劃背景. 3

  第一節 土地利用現狀... 3

  第二節 土地利用面臨的形勢... 4

  第三章 土地利用戰略與目標. 7

  第四章 土地利用結構與布局調整. 10

  第一節 調整土地利用結構... 10

  第二節 優化土地利用布局... 12

  第五章 重要用地安排. 18

  第一節 嚴格保護耕地和基本農田... 18

  第二節 合理安排其他各類農用地... 20

  第三節 支持和保障科學發展用地... 21

  第四節 促進建設用地節約集約利用... 23

  第五節 優先布設土地生態屏障用地... 26

  第六節 保障縣域經濟發展和新農村建設用地需求... 28

  第六章 土地用途分區. 30

  第七章 建設用地空間管制. 36

  第八章 土地利用重點工程. 41

  第九章 對鄉(鎮)土地利用的調控. 43

  第十章 規劃實施保障措施. 46

  第一節 建立健全規劃實施的行政管理保障體系. 46

  第二節 建立健全規劃實施的社會公眾參與保障體系. 47

  第十一章 附 則. 48

  附 表

  附表1: 土地利用主要調控指標表

  附表2: 土地利用結構調整表

  附表3: 耕地保有量及基本農田面積指標表

  附表4: 建設用地規模指標表

  附表5: 新增建設占用農用地、耕地及補充耕地指標表

  附表6: 園地規模指標表

  附表7: 林地規模指標表

  附表8: 牧草地規模指標表

  附表9: 耕地保有量變化情況表

  附表10: 土地用途分區面積表

  附表11: 城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標表

  附表12: 重點建設項目用地規劃表

  第一章 前 言

  第一條 規劃目的

  為貫徹落實科學發展觀,落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策,節約集約利用土地資源,統籌安排各類、各區域用地,保障科學發展用地,實現遼寧沿海經濟帶開發和東北東部出海門戶開發開放戰略和建設以農副食品加工、紡織、有色金屬加工、機械加工為支柱,以物流業、旅游業、鋼鐵、石化為新興產業的多元產業體系的遼寧省輕工業基地、遼寧省新興重化工業基地和東北東部物流中心。依據《中華人民共和國土地管理法》和相關法規、規范以及上級規劃,結合東港市實際情況,制定本規劃。

  第二條 規劃原則

  堅持嚴格保護耕地、節約集約用地的根本方針,以保證遼寧沿海經濟帶開發、東北老工業基地的振興、全面建設小康社會為宗旨,以供給制約和引導需求為導向,按照構建資源節約型和環境友好型社會的要求,充分利用東港市是東北東部出海門戶、遼寧沿海經濟帶重要節點和丹東都市區南部中心的區位優勢,優化土地利用結構,統籌安排各類各區域用地,切實轉變用地觀念,創新用地模式,完善用地機制,不斷提高土地資源對經濟社會科學發展的保障能力。

  第三條 規劃依據

  一、《中華人民共和國土地管理法》;

  二、《中華人民共和國城鄉規劃法》;

  三、《中華人民共和國土地管理法實施條例》;

  四、《中華人民共和國基本農田保護條例》;

  五、《土地利用總體規劃編制審查辦法》

  六、《國土資源部關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》;

  七、《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》;

  八、《遼寧省基本農田保護辦法》;

  九、《遼寧省土地利用總體規劃(2006-2020年)》;

  十、《丹東市土地利用總體規劃大綱(2006-2020年)》;

  十一、其它相關法律法規和政策規定。

  第四條 規劃范圍與規劃期限

  本次規劃范圍為東港市行政管轄范圍全部土地,土地總面積239447公頃。

  本規劃基期年為2005年,規劃期限為2006-2020年,近期目標年為2010年,遠期目標年為2020年。

  第五條 規劃定位

  本規劃是東港市實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件,是加強土地宏觀調控和落實土地用途管制,規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。

  第二章 規劃背景

  第一節 土地利用現狀

  第六條 土地利用結構

  東港市地處黃海北岸,地勢北高南低,自然概貌是“三山二水四分田,一份道路和莊園”,東港市土地總面積為239447公頃。根據土地變更調查,到2005年底,全市農用地面積161026公頃,其中:耕地98080公頃,園地8447公頃,林地41321公頃,其他農用地13178公頃。建設用地面積27250公頃,其中:城鄉建設用地16939公頃,交通水利用地8550公頃,其他建設用地1761公頃。其他土地面積51171公頃,其中:水域44871公頃,自然保留地6300公頃。

  第七條 土地利用特點

  (一)土地利用結構地域差異明顯

  自然和經濟條件的差異,形成區域間土地利用結構和土地生產經濟效益存在明顯差異。市域北部山地區以林地為主、中南部丘平原區以耕地為主,南部沿海灘涂區以灘涂沼澤等濕地為主,城鎮用地則集中分布在201國道和丹大高速兩側。

  (二)土地利用類型以農用地為主,墾殖率較高

  全市土地總面積239447公頃,其中農用地面積161026公頃,占土地總面積的67.25%,耕地面積98080公頃,土地墾殖率為40.96%。

  (三)建設用地中城鄉建設用地比重較大,且以農村居民點用地為主

  建設用地總面積27249公頃,其中城鄉建設用地16939公頃,占建設用地總面積的62.16%;農村居民點用地13738公頃,占建設用地總面積的50.41%,占城鄉建設用地總面積的81.10%。

  (四)灘涂沼澤資源豐富

  全市灘涂沼澤面積41068公頃,占土地利用總面積的17.15%,占其他土地面積的80.25%。

  第八條 土地利用存在的問題

  (一)土地利用結構不盡合理

  全市農用地內部構成不均衡,園地比重偏低。城鄉建設用地中農村居民點用地比例過高,沒有隨農村人口減少而降低,與經濟社會發展不協調。

  (二)部分耕地基礎設施不配套

  全市現有耕地98080公頃,其中水田占耕地面積的56.48%。部分水田基礎設施缺乏或老化,不僅造成有限的水資源的浪費,而且嚴重制約了這部分水田產能。

  (三)農村居民點用地規模偏大,人均用地面積較高

  全市在農村居民點用地方式上比較粗放,農村居民點的集約利用潛力很大。全市農村居民點用地13738公頃,占城鄉建設用地面積81.10%,人均用地287.8平方米/人。

  第二節 土地利用面臨的形勢

  第九條 面臨的挑戰

  (一)耕地保護形勢嚴峻

  為保證糧食和生態安全以及人口增長對土地的需求,必須保有一定數量具有生產和生態功能的耕地。經濟社會的發展,各項建設也不可避免地要占用一定數量的耕地。在全市經濟增長方式還未能從根本上轉變,耕地后備資源略顯不足的條件下,耕地保護特別是基本農田保護面臨的形勢非常嚴峻。

  (二)建設用地供需矛盾日趨尖銳

  到2020年,全市城鎮化率將達到78.17%,中心城區城鎮人口增加到30萬人。未來15年東港市作為遼寧沿海經濟帶開發和東北東部出海門戶開放重點發展區域,將成為集物流業、旅游業、鋼鐵、石化等新型產業為一體的遼寧省輕工業基地、遼寧省新興重化工業基地和東北東部物流中心。城鎮人口增加和經濟發展必須保持一定規模的建設用地,使本已供應緊張的建設用地,形勢更為嚴峻。

  (三)濕地資源保護任務艱巨

  鴨綠江口濱海濕地是國家級濕地自然保護區,為各種野生動植物提供了良好的生存條件。與此同時,遼寧沿海經濟帶開發、北黃海經濟帶建設和丹東-東港同城等戰略實施對建設用地需求增加。這無疑對濕地資源保護帶來很大程度的挑戰。

  第十條 面臨的新機遇

  (一)國家實施遼寧沿海經濟帶開發開放戰略

  隨著國家實施遼寧沿海經濟帶開發開放戰略,為東港市積極融入環渤海經濟圈,打造北黃海經濟帶和承接區域性產業轉移創造了條件;東北東部鐵路和丹大快速鐵路的開工建設,打造東北東部最便捷的出海大通道,強化了東港的東北東部交通樞紐地位。東港市是遼寧沿海經濟帶的重要節點之一,是遼寧沿海經濟帶的重要臨海臨港產業基地。東港市是丹東市的副中心城,以發展國際貿易、海洋產業和臨港加工工業為主的邊境港口城市。

  (二)省、市實施北黃海經濟帶建設和丹東-東港同城等戰略

  遼寧省省委、省政府提出全面推進北黃海開發開放。東港市是黃渤海地區重要的增長極和經濟次中心,北黃海開發開放的重要結點,是振興丹東和遼寧的重要支撐點。丹東市實施丹東東港同城化和“一核兩翼兩大板塊”發展戰略,通過前陽組團發展和東港市區重心東移,實現同城化。北黃海開發開放和丹東東港同城化有助于促進東港市西與大連、東與丹東市市區聯合,推動丹大、東北東部區域經濟一體化發展。引導土地利用空間格局優化。

  (三)省委省政府實施縣域經濟發展戰略

  遼寧省省委省政府為了推動縣域經濟發展,縮小縣域發展差距,挖掘縣域發展潛力,積極實施縣域經濟發展戰略。東港市做大做強縣域經濟,加快提升縣域經濟功能,使之成為遼寧振興發展的新增長極,躋身全國百強縣,成為遼寧全面振興的新亮點。良好的縣域經濟發展條件,有利于東港市積極融入沿海開發開放和東北振興發展大格局,進而推動產業結構升級和產業布局優化。經濟發展方式的轉變必將促進土地利用和管理方式的轉變,增強土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的綜合保障能力。

  第三章 土地利用戰略與目標

  第十一條 土地利用戰略

  規劃期內,全市土地利用和管理必須圍繞保障國家糧食安全、經濟安全、政治安全,積極實施遼寧沿海經濟帶開發、東北老工業基地全面振興等戰略,有效推動東港中心城區、前陽組團、孤山組團等產業集聚區建設。科學規劃,城鄉統籌,全面實施嚴格保護耕地特別是基本農田戰略、節約集約用地和保障科學發展用地戰略、城鄉與區域土地統籌利用戰略,力爭實現保護資源與保障發展共贏。

  第十二條 嚴格保護耕地特別是基本農田

  全面落實上級規劃下達的耕地保有量和基本農田保護任務,實現全市耕地和基本農田數量質量雙重平衡。到2010年和2020年,全市耕地保有量分別不低于87520公頃和88500公頃,基本農田保護任務面積76370公頃,另安排機動保護面積200公頃,確保基本農田數量不減少,質量有提高。

  第十三條 以節約集約用地為先導,保障科學發展用地

  按照建設資源節約型社會的要求,實行最嚴格的節約集約用地制度,保障重點區域用地,合理控制建設用地規模,積極盤活存量建設用地,充分利用低效和閑置土地,高效利用新增建設用地,適度填海造地拓展建設用地空間。

  新增建設用地規模得到嚴格控制,開發利用強度和效益明顯提升,建設用地由外延式增長向內涵挖潛轉變,各業用地利用效率和效益顯著提高。到2010年和2020年,全市新增建設用地規模分別為470公頃和2718公頃,人均城鎮工礦用地為67平方米,各類產業集聚區單位土地投資強度達到國家、省和市相關標準。規劃期間,通過引導開發未利用地、廢棄鹽田改造和填海造地,適度擴展建設用地新空間。

  第十四條 統籌區域土地利用,優化土地利用空間布局

  根據國家區域發展總體格局、遼寧省沿海產業帶開發和丹東都市區中賦予東港的發展定位,優化土地利用結構與布局,協調城鄉之間、區域之間和各業用地,制定土地用途分區并實施差別化的土地利用調控政策,引導各類生產要素跨區域合理流動,促進城鄉、區域的協調發展。

  規劃期內,全市農用地穩步增加,建設用地規模有效控制,科學發展用地合理保障,未利用地適度開發。到2010年和2020年,農用地分別為161304公頃和167657公頃,建設用地分別為27668公頃和29433公頃,其他土地分別為50475公頃和42357公頃。實現全市土地利用布局優化,構建北部山地生態保護、中部平原生態農業和南部沿海城鎮重點發展的土地利用空間格局,實現土地利用主體功能突出、區域一體化相對均衡。

  第十五條 全面推進土地整治,加大土地整理力度

  農用地整理和農村建設用地整理等土地整治工作全面展開,提升農用地整理綜合效益,后備耕地資源得到適度開發。到2010年和2020年,全市土地整理復墾開發補充耕地面積不低于810公頃和2600公頃,其中承擔丹東市其他縣、市(區)補充耕地任務分別為560公頃和1540公頃。

  第十六條 加強土地生態建設,保障生態性用地

  大力開展植樹種草,治理水土流失,建設生態農業;積極實施海防林、水源涵養林工程,加大公路、河流綠化力度,建設綠色通道;合理布局各功能區,建立綠化隔離帶、綠心。有效實施土地整理、生態移民政策,引導農業區、林業區人口有序向優化發展區和重點產業集聚區轉移,注重降低人口密度。到2020年,全市林地占土地總面積比例保持在17.86%,有效治理水土流失;強化遼寧丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護區、大孤山國家級森林公園、大鹿島的自然保護,禁止科學研究、旅游觀光之外的經濟開發活動;確保鐵甲水庫等飲用水源地的生態安全。

  第四章 土地利用結構與布局調整

  第一節 調整土地利用結構

  第十七條 調整原則

  一、優先安排生態屏障用地;

  二、協調安排基本農田和基礎設施用地;

  三、優化城鎮村用地布局,合理安排重點城鎮用地規模;

  四、各類用地的擴大應以內涵挖潛為主,集約利用,提高土地產出率;

  五、各類用地結構調整和布局安排應符合上級規劃要求,與土地利用調控目標協調一致。

  第十八條 土地利用總體結構調整

  根據東港市經濟社會發展目標、土地利用規劃目標,調整并優化全市土地利用結構。到2010年和2020年,全市農用地面積從2005年的161026公頃分別增加到161304公頃和167657公頃,分別增加0.12%和2.77%;全市建設用地面積從2005年的27250公頃分別增加到27668公頃和29433公頃,分別增加0.17%和0.91%;全市其他土地面積從2005年51171公頃分別減少到50475公頃和42357公頃,分別減少0.29%和3.68%。

  第十九條 農用地結構

  規劃期間,各類建設需要占用部分耕地,應按照“先補后占”原則,通過土地整理復墾開發等途徑補充耕地,耕地數量質量將得到雙重平衡;生態退耕應當嚴格遵循規劃指標控制,禁止擅自退耕還林;控制農業結構調整占用耕地;加強農業減災防災,盡力復墾災毀耕地;園地、林地、牧草地面積穩步增加;進一步優化其他農用地內部結構。

  到2010年和2020年,全市耕地面積從2005年98080公頃分別控制在87520公頃和88500公頃,分別減少4.41%和4.00%;園地面積從2005年8447公頃分別增加到9187公頃和9975公頃,分別增加0.31%和0.64%;林地面積從2005年41321公頃分別增加到42101公頃和42771公頃,分別增加0.32%和0.60%;牧草地面積增加到2000公頃和3000公頃。

  第二十條 建設用地結構

  規劃期間,城鄉建設用地內部結構得到合理調整,城市、建制鎮用地和獨立建設用地占建設用地的比重有所增加,農村居民點用地占建設用地總量的比重有所減少,交通、水利及其他建設用地占建設用地的比例有所增加。

  到2010年和2020年,全市城鄉建設用地從2005年16939公頃分別增加到17012公頃和17981公頃,分別增加0.02%和0.43%。其中城市用地從2005年1693公頃分別增加到1730公頃和2736公頃,分別增加0.01%和0.43%;建制鎮用地從2005年的1038公頃分別增加到1053公頃和1174公頃,分別增加0.01%和0.06%;采礦用地保持不變;其他獨立建設用地增加到8公頃和35公頃;農村居民點用地從2005年的13738公頃增加到2010年的13741公頃和減少到2020年的13566公頃。

  交通水利用地面積從2005年的855公頃分別增加到8772公頃和9427公頃;其他建設用地面積從2005年的1761公頃分別增加到1894公頃和2025公頃。

  第二十一條 其他土地結構

  規劃期間,在保護生態環境前提下,適度開發未利用地,以補充耕地等農用地和彌補建設用地發展空間的不足,自然保留地面積將有所減少,河流、灘涂等水域面積將保持基本穩定。

  到2010年和2020年,全市其他土地面積從2005年51171公頃分別減少到50475公頃和42357公頃,分別減少0.29%和3.68%。

  第二節 優化土地利用布局

  第二十二條 農用地布局

  依據資源稟賦、農業產業區域比較優勢,圍繞新農村建設,以農業增效、農民增收、財政增長為目標,農用地總體呈現“三帶”布局。有機生態農業帶(耕地布局區):范圍為中部201國道兩側的平原地帶,以沿路八鎮和中部的十字街鎮、合隆滿族鄉、馬家店鎮、龍王廟鎮、小甸子鎮為主體鄉鎮,重點發展具有現代農業特征的有機優質稻米、蔬菜等;綠色生態林果業帶(園地和林地布局區):范圍為北部山地和山前地帶,以長安鎮、黑溝鎮、新農鎮、小甸子鎮、十字街鎮北部、合隆滿族鄉北部、龍王廟鎮北部、馬家店鎮北部為主體鄉鎮(區域),重點發展具有地域特征的公益林、經濟林和果園;特色農業帶(其他農用地布局區):范圍從平均大潮高潮線以外的海域,以菩薩廟鎮、黃土坎鎮、椅圈鎮、北井子鎮、長山鎮為主體鄉鎮。重點發展港灣養殖、灘涂養殖和近海養殖。

  第二十三條 基本農田布局

  優化基本農田空間布局,將土肥條件好、基礎設施齊全、集中連片、高等別的耕地劃入基本農田保護區。全市基本農田任務面積76370公頃,比2005年基本農田面積調減663公頃,另外安排基本農田機動指標200公頃。從空間布局上看,主要集中在孤山鎮、北井子鎮、黃土坎鎮、馬家店鎮、龍王廟鎮、十字街鎮、長山鎮、椅圈鎮、小甸子鎮等9個鄉鎮,基本農田面積55780公頃,占全市基本農田總面積的72.85%。

  第二十四條 城鄉建設用地布局

  (一)城鎮用地布局

  按照全市城鎮體系規劃,調整和優化城鎮用地布局。優先發展中心城區,逐步增強其經濟實力及擴散效應;重點發展兩個市域副中心城鎮——前陽鎮及孤山鎮,提高其對周圍村鎮的帶動作用;全面發展“臨海”、“環山”兩級發展軸上的城鎮群帶,使東港市形成“南海”、“北山”、“東工”、“西游”的空間布局形態。一級發展軸為“臨海”發展軸;該軸沿鶴大公路、規劃東邊道鐵路形成。由中心城市東港和兩個副中心城鎮前陽鎮、孤山鎮以及菩薩廟鎮、黃土坎鎮、椅圈鎮、北井子鎮、長山鎮等鎮構成,是市域經濟發達城鎮帶。二級發展軸為“環山”發展軸;由新農鎮、合隆滿族鄉、馬家店鎮、十字街鎮等鄉鎮沿規劃高速公路構成。

  (二)居民點用地布局

  加強農村宅基地的管理,積極引導農村住宅有規劃、按時序向集鎮和中心村集中。積極實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策,統籌城鄉建設用地,實現農村建設用地集約與生活環境改善。鼓勵中心城區和重點鎮周邊的農村居民市民化,穩步推進撤村并屯,開展遠郊區空心村、零星居民點整治工作,提高農村居民點土地利用效率。規劃期內,全市規劃28個中心村,每個鄉鎮規劃1-2個經濟發達、基礎設施條件較好、人口規模較大、地理位置適中的村作為中心村;規劃87個基層村,鼓勵臨近的村莊進行合并。

  第二十五條 重點區域用地布局

  按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則,整合工業用地,形成產業結構合理、分工明確、優勢互補的工業用地格局。工業用地向東港中心城區、前陽組團和孤山組團等產業集聚區集中。

  (一)東港經濟區:范圍為東至石佛溝,西至老古溝,南至黃海灘涂,北至丹莊高速。規劃為東北東部出海門戶,遼東地區南部中心,以發展全力打造再生資源、裝備制造、食品加工產業和港口物流基地,是東港市域的核心發展極。主要依托港口和東北東部道鐵路的建設,集中力量發展臨港型加工工業、倉儲物流業、商貿服務業等現代產業。引導高科技、高附加值企業入園,限制有污染、檔次低的企業進園。加強工業園區內各類企業的布置格局,優化空間布局,增強集聚效益,爭取規模效益。到2020年,中心城區規劃面積95平方公里,城區人口規模達到30萬人。

  (二)前陽經濟區:范圍為東至柳林溝,西至石佛溝,南至黃海灘涂,北至丹莊高速。規劃主要全力發展壯大紡織服裝、機械裝備、造紙化工、煤炭加工和現代物流等產業,東港市域東部發展極。以高效利用資源促進園區持續健康發展,以延伸產業鏈條促進園區產業結構調整,以集聚帶動促進園區功能空間布局優化,以生態技術的應用促進園區環境質量提升。到2020年,規劃面積為38平方公里,人口規模達到25萬人。

  (三)孤山經濟區:范圍包括孤山鎮、菩薩廟鎮、新農鎮、黃土坎鎮、椅圈鎮、北井子鎮獐島和南部三個國營農場。規劃主要實施港口及其基礎配套工程建設,打造丹東北黃海重化工產業基地,是東港市域西部發展極。建設東港西部、大洋河兩岸鄉鎮的地方性工業園區。到2020年,孤山鎮規劃面積為36平方公里,人口規模達到22萬人。

  第二十六條 基礎設施用地布局

  (一)交通用地布局。交通用地項目主要集中分布于前陽鎮、孤山鎮、菩薩廟鎮等區域,主要工程項目包括丹大鐵路(前陽至莊河段)、丹東(孤山)——海城、丹東港擴建工程、大東港疏港公路、海洋紅港疏港公路、東港公路客運站、丹東港大東港區鐵路擴建工程等,實施鄉村公路改造、丹東港擴建和丹東海洋紅港口建設。

  (二)水利用地布局。水利用地項目主要集中分布于小甸子鎮、龍王廟鎮、黃土坎鎮、孤山鎮、長安鎮、黑溝鎮等區域,主要項目包括大洋河防洪工程、鐵甲水庫替代工程、廉家壩水庫、東港灌區續建配套工程、鐵甲水庫除險加固續建工程等。

  (三)電力設施用地布局。電力設施用地主要集中分布于東港市全域各個鄉鎮,主要項目包括核電、500千伏黃海送變電項目、大鹿島風電工程、新建220千伏變電項目4項、改造220千伏項目1項、新建66千伏變電項目19項、改擴建66千伏變電項目6項等。

  第二十七條 生態用地布局

  根據東港市生境條件,本著改善生態環境,建設綠色東港的原則,構建“三區四帶”的生態用地布局形態。

  (一)水源涵養地與濕地保護區

  本區主要包括西部黑溝鎮、新農鎮山地丘陵區,東北部長安鎮鐵甲水庫保護區、馬家店鎮和合隆滿族鄉的小型水庫保護區,以及菩薩廟鎮、椅圈鎮南部的沿海濕地保護區。本區重點以保護為主,即禁止在此區內進行大規模的開發建設活動和有污染的產業;嚴格做好自然保護區、水源保護區的保護規劃,劃定自然保護區的核心區、緩沖區和試驗區。鴨綠江口濕地國家自然保護區位于本區,由于它鄰近城鎮密集區,容易受到城市發展的干擾,需要對其保護及利用模式進行充分論證。

  (二)農業生態區

  本區介于城鎮生態區和水源涵養地與濕地保護區之間的過渡區域。重點是加快速生、豐生林建設,構筑農田防護林,保護耕地。主要生態保護措施是實施退耕還林工程,大力發展以楊樹為主的速生豐產林和以板栗為主的經濟林。重點做好丹莊高速公路兩側綠化帶、鐵甲干渠林帶改造和大洋河等十幾條較大河流沿岸的林帶建設。

  (三)城鎮生態區

  本區包括中心城區,前陽鎮,北井子鎮,椅圈鎮、孤山鎮、小甸子鎮、黃土坎鎮、新農鎮、菩薩廟鎮的部分地區。重點是形成多樹種、多層次、多效益的防護林體系,沿海防護林應當以營造防風混交林和景觀林為主。加強各工業園區之間、工業園區和居住區之間的生態隔離帶建設,營造良好的大氣環境。同時本區各城鎮建設都需要做好與鴨綠江口濕地國家自然保護區的協調工作。

  (四)四條交通生態林廊道

  集龍公路廊道兩翼重點抓好生態公益林、天然林保護,大力發展板栗經濟林、紅松果材兼用林、林下中藥基地建設。丹莊高速公路廊道兩翼重點抓好苗木示范園區、生態農業園區的建設。201國道廊道兩翼主要建設海防林基干帶景觀帶。海邊防公路廊道兩翼主要建設海防林景觀帶。

  第五章 重要用地安排

  第一節 嚴格保護耕地和基本農田

  第二十八條 嚴格控制非農建設占用耕地

  嚴格控制非農建設占用耕地規模,引導各項建設按照不占或少占耕地、優先利用低等地的原則科學布局。嚴格落實占補平衡制度,加大土地開發整理復墾力度,適度開發的未利用地、可復墾的采礦用地和農村居民點,優先整理為耕地,確保耕地面積穩定。規劃期間,全市建設占用耕地1060公頃,補充耕地2600公頃(含丹東市下達異地1540公頃),實現耕地總量的占補平衡。

  第二十九條 有計劃地實施生態退耕

  切實落實國家退耕還林政策,穩定現有退耕還林成果,嚴格執行國家退耕還林計劃,逐步將坡度大于25°的耕地、防洪道以內的耕地退耕還林還草還水。規劃期間,全市生態退耕的耕地12公頃。

  第三十條 優化基本農田布局

  (一)基本農田調出

  土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內和沿海易受海水倒灌影響以及產業聚集區周邊易受污染的基本農田調出3150公頃,調出基本農田占基本農田現狀的4.1%。基本農田調出區主要分布在中心城區(大東辦事處、新興辦事處和新城辦事處)、前陽鎮、孤山鎮、菩薩廟鎮、長山鎮等沿海鄉鎮。

  (二)基本農田調入

  調入基本農田均是耕地,面積2687公頃,占基本農田現狀的3.5%。基本農田調入區主要分布在北井子鎮、馬家店鎮、長安鎮、十字街鎮、小甸子鎮等耕地分布集中的鄉鎮。

  第三十一條 加大補充耕地力度

  (一)嚴格執行耕地占補平衡制度

  切實落實建設占用耕地法人責任制,明確補充耕地補充義務,統籌安排補充耕地任務,積極探索耕地占補平衡市場化運作模式,拓寬資金渠道,確保耕地占補平衡。非農業建設占用耕地必須補充數量不少于、質量不低于所占的耕地;凡不符合國家退耕還林政策、未納入退耕還林計劃自行退耕的,必須限期恢復耕作條件或補充數量質量相當的耕地。

  (二)開展土地整治,有效補充耕地

  穩定開展田、水、路、林、村綜合整治,改善農村生產生活條件和生態環境,增加有效耕地面積,提高耕地質量。重點對中部平原生態農業區基礎設施不全或老化、田塊零碎的耕地進行整理。

  在保護和改善生態環境、防治土地退化的前提下,按照土地適宜性和生態性原則,有計劃、有步驟的推進宜耕后備土地資源的開發利用。重點對馬家店鎮、龍王廟鎮、菩薩廟鎮、新農鎮等分布集中且具備開發條件宜耕后備資源進行適度開發。

  到2010年和2020年,全市通過土地整治補充耕地任務量不低于810公頃(其中義務量250公頃)和2600公頃(其中義務量1060公頃)。

  第三十二條 強化耕地和基本農田保護

  (一)控制非農建設占用耕地,加強土地整理復墾。提高建設用地集約利用水平,提高征地補償標準,遏制亂占、濫用耕地的現象。

  (二)加大基本農田科技投入,改善農業生態環境,提高農田產出水平及糧食綜合生產能力,實現耕地資源永續利用。

  (三)建立耕地質量動態監測體系,對耕地的質量、區位、環境進行綜合評價,制定并實施耕地保護考核體系,落實耕地目標保護責任制。

  (四)以建設促保護,推進基本農田建設。從耕地開墾費、土地閑置費和荒蕪費、耕地占用稅、土地有償使用費中提取部分資金,專項用于基本農田的保護和建設。

  (五)創新基本農田儲備機制。按照基本農田標準,全市擇優劃定200公頃耕地,作為基本農田機動指標。規劃期內已安排的單獨選址的重點建設項目,確需占用基本農田的,在不突破基本農田機動指標規模的前提下,按照國家規定簡化相應用地報批程序。

  第二節 合理安排其他各類農用地

  第三十三條 優化園地結構與布局

  重點發展以草莓、山楂、蘋果、板栗等為主的果園,適當增加園地面積,調整園地結構,引導新建園地向條件適宜的荒坡地集中發展。綜合運用農業措施、改善生產條件,提高園地利用效益。到2010年和2020年,全市園地面積分別達到9187公頃和9975公頃。

  第三十四條 加強林地建設與保護

  大力推進森林資源保護、造林綠化和林業基礎設施建設,建立以森林植被點、線、面、體相結合的安全屏障,科學經營、持續利用森林資源。嚴格控制各項建設占用林地,加大對荒山、荒坡和疏林地的植樹造林力度,優化林地結構,擴大有林地面積。到2010年和2020年,全市林地面積分別達到42101公頃和42771 公頃。

  第三十五條 推進草地綜合整治

  鼓勵種草養畜,通過飛播、補播等多種方式有效增加林地面積,提高牧草地套種、復種指數。擴大人工種草面積,加強天然草地地改良,提高草場質量和利用效率,增加牧草地利用的綜合效益。到2010年和2020年,全市牧草地面積分別達到2000公頃和3000公頃。

  第三十六條 合理安排其他農用地

  提高其他農用地的集約水平,發展特色設施農業。積極推廣溫室大棚栽培技術,合理安排畜禽規模化養殖,盡量安排廢棄地和其他土地發展新建畜禽養殖場。到2010年和2020年,全市其他農用地面積分別控制在161304公頃和167657公頃。

  第三節 支持和保障科學發展用地

  第三十七條 優先保障重點區域用地

  (一)統籌重點發展區域用地

  根據全市經濟社會發展戰略布局,在各項建設用地安排上重點保障“一心兩翼”,優化“三帶兩區”。一心即為東港中心城區,兩翼即為前陽組團和孤山組團。三帶即為臨海產業帶、沿201國道產業帶和近山產業帶;兩區即為東部產業區和西部產業區。

  (二)科學配置區域新增用地

  到2020年,丹東市下達給東港市新增建設用地指標為2718公頃,其中城鎮工礦用地指標為1250公頃。新增城鎮工礦用地指標重點安排在中心城區、前陽組團和孤山組團。

  第三十八條 優化城鄉建設用地

  (一)有序增加城鎮用地

  強化重點城鎮的發展,優先打造具有良好發展條件的城鎮,培育區域發展的增長極。2005年城鎮用地2731公頃,規劃到2020年城鎮用地為3910公頃,新增1215公頃,凈增1179公頃,其中2010年城鎮用地為2783公頃,新增72.0公頃,凈增52.0公頃。

  (二)優化城鎮用地結構與布局

  構建城鄉統籌、大中小城鎮協調發展的城鎮體系格局。以東港市中心城區為發展核心,重點培育東部增長極——前陽鎮和西部增長極——孤山鎮,201國道形成的一級發展軸線、集龍線次級發展軸線、東邊線次級發展軸線、黑紅線、趙雙線次級軸線,形成“一核兩翼四軸”的多中心“井”字型空間發展布局。

  (三)整合規范農村居民點用地

  為了保障社會主義新農村建設用地需求,同時力求農村居民點用地集約。規劃期間,到2010年新增建設用地指標安排30公頃用于農村居民點建設,通過城鄉建設用地增減掛鉤提供農村居民點用地36公頃;到2020年,新增建設用地指標安排68公頃用于農村居民點建設,通過城鄉建設用地增減掛鉤提供農村居民點用地320公頃。

  第三十九條 保障必要基礎設施用地

  完善交通體系,提高交通用地集約利用水平,滿足全市經濟發展對交通發展用地需求。以確保防洪治澇、供水安全為重點,統籌安排水利發展用地,保證水利重點工程建設用地需求。2006-2010年重點建設東北丹大鐵路(前陽至莊河段)、丹東(孤山)—海城高速公路、大洋河防洪工程等;2011-2020年重點建設大東港疏港公路、海洋紅港疏港公路、丹東港大東港區鐵路擴建工程、趙南線、東高線、鐵甲水庫替代工程、廉家壩水庫、東港灌區續建配套工程和鐵甲水庫除險加固續建工程等。

  2005年全市交通水利及其他建設用地10311公頃,規劃到2020年交通水利及其他建設用地為11452公頃,新增1400公頃,凈增1141公頃,其中到2010年交通水利及其他建設用地10666公頃,新增370公頃,凈增355公頃。

  第四節 促進建設用地節約集約利用

  第四十條 提高建設用地節約集約利用水平

  在符合城鎮規劃的前提下,鼓勵適度提高建筑密度和建筑容積率,促進建設用地向空中發展,合理利用城鎮地上空間;加強城鎮地下利用空間的政策研究,積極探索城鎮地下空間的綜合利用方式。嚴格執行國家建設項目用地控制指標,優先發展節地型的工業產業,有效控制工業用地規模。加強各類建設項目節約集約利用土地評價,引導建設用地集約利用。

  2005年人均城鎮工礦用地控制在67平方米。規劃到2020年人均城鎮工礦用地控制在67平方米,其中到2010年人均城鎮工礦用地為控制在67平方米。

  第四十一條 嚴格控制建設用地規模

  控制建設用地總量,調整建設用地內部結構,推進農村居民點整理,實現建設用地節約集約利用。

  2005年建設用地規模27250公頃,規劃到2010年建設用地規模27668公頃,新增470公頃,減少52公頃,凈增418公頃;規劃到2020年建設用地規模為29433公頃,新增2718公頃,減少535公頃,凈增2183公頃。

  2005年城鄉建設用地規模16939公頃,規劃到2010年城鄉建設用地規模17002公頃,新增100公頃,減少37公頃,凈增63公頃;規劃到2020年城鄉建設用地規模17981公頃,新增1318公頃,減少276公頃,凈增1042公頃。

  第四十二條 開展城鄉建設用地增減掛鉤,推進土地綜合整治

  加大農村建設用地整理力度,通過合村并點、空心村改造、廢棄工礦用地整理,挖掘農村建設用地潛力,建立相對集中的中心村—基層村布局模式,改變農村居民點分散、無序發展模式。

  為了有效保障科學發展用地,彌補城鎮工礦用地指標不足的問題,結合新農村建設,積極推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。規劃到2020年全市拆并農村居民點24個,主要分布在前陽鎮、孤山鎮、大東辦事處、新興辦事處、新城辦事處、菩薩廟鎮、黃土坎鎮、長山鎮、椅圈鎮和北井子鎮等十個鄉鎮(辦事處)。拆并農村建設用地面積1290公頃,規劃拆并的農村建設用地掛鉤周轉指標1200公頃。其中用于建新安置面積320公頃,可為中心城區及重點用地區提供建新留用指標約880公頃。

  第四十三條 盤活存量建設用地

  東港市臨海灘涂面積較大,建成了大面積鹽田、且現多廢棄。通過閑置、低效利用建設用地和廢棄鹽田等存量建設用地盤活,提高土地利用效率。到2020年,挖掘閑置、低效利用建設用地和廢棄鹽田等存量建設用地986公頃,其中盤活存量建設用地67公頃,改造廢棄鹽田919公頃。

  第四十四條 適度拓展建設用地空間

  東港市擁有海岸線93.5公里,沿岸是遼寧沿海經濟帶開發重要組成部分,是全市經濟發展最活躍地區。通過填海造地,擴展建設用地空間,滿足中心城區、臨海產業集聚區工業用地和基礎設施用地,是解決建設用地增量不足的有利措施。規劃期間,依法依規實施填海造地工程,增加建設用地9700公頃。

  第四十五條 建立健全建設用地節約集約利用機制

  (一)嚴格執行建設用地控制標準

  嚴格貫徹落實國家各類建設項目用地控制標準,針對東港市區域經濟發展、不同行業用地要求及節約集約用地目標,強化建設項目用地管理,項目單位編制項目建議書、可行性研究報告時,應增加土地集約節約利用的內容。編制初步設計、施工設計方案,必須執行土地使用標準,嚴格控制用地規模。

  (二)建立健康有序的土地市場

  加快推進土地有形市場和地價動態監測體系建設,建立土地市場定期分析和預警機制,引導和規范土地市場健康有序發展,規范市場準入條件。

  第五節 優先布設土地生態屏障用地

  第四十六條 保護基礎性生態用地

  優先布設國土生態屏障用地,控制對基礎性生態用地的開發建設,維護區域生態過程的連續性和完整性。依靠得天獨厚的自然生態資源,統籌安排生態用地比例,加強林業、牧業資源保護和建設,新建擴建大東溝濱河綠地、鐵甲水庫風景區、七股頂水庫風景區、十字街水庫風景區、濕地生態帶及濕地觀鳥園、老石山景區、獐島景區、鹿島景區、孤山景區等風景區,提高全市生態系統服務功能。規劃期內,具有重要生態功能的耕地、園地、林地、牧草地和水域占全市土地總面積比例保持在60%以上。

  第四十七條 劃定生態功能分區,加強對生態用地的控制

  (一)生態控制區:范圍為東北和西北部低山丘陵生態屏障區域,以森林生態系統、城鎮生態系統和水域生態系統等為主組成,是中南部地區的生態屏障和水源地。生態環境保護與建設重點為鐵甲水庫和羅圈背水庫等水庫的水資源保護與合理開發利用;前陽鎮、長安鎮、黑溝鎮和新農鎮城鎮密集區的環境保護與污染防治;礦產資源和森林資源等合理開發與生態環境恢復。管制措施為實施限制開發、嚴格管制,加大山地森林資源的保護管理,充分發揮生態服務功能,確保城鎮水資源安全與整體生態安全。

  (二)生態建設區:范圍為山地區域以南、鴨綠江濕地自然保護區以北的中部沖積平原城鎮密集區域,以城鎮生態系統、農田生態系統為主組成,是東港市的核心區。生態環境保護與建設重點為中心城區,201國道、丹莊高速公路和集龍線兩側所分布的城鎮的污染防治;城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設與保護;大洋河為主的13條區域河流和42個水庫的水質治理和水土保持;農田生態系統的保護與建設;大孤山特有歷史資源的保護。管制措施為實施建設與治理并重,加快三大區域主干道的綠化與城市“綠心”建設,積極開展城鎮污染綜合治理,建設高品質的人居環境。

  (三)生態保護區:范圍為201國道以南的南部濱海濕地保護區域,以濕地生態系統為主,是東港市的生態環境脆弱地區。生態環境保護與建設重點為鴨綠江口和大洋河口濕地核心區的保護;濱海景觀林帶的建設;綠色島嶼旅游資源的合理開發與建設。管制措施為以生態恢復為目標,合理開發灘涂養殖,正確處理好城鎮建設與濕地保護之間的矛盾。

  第四十八條 加強重點地區防護隔離帶建設

  在中心城區、前陽組團和孤山組團等產業集聚區,加強工業污染源和居住區的生態隔離帶建設。尤其是在重工業產業集聚區的周邊,需建設較寬的防護隔離帶,與附近的居民區之間形成一個生態屏障;在化工園區周圍建設生態防護帶,防范工業污染影響周圍的農田與土壤。

  第四十九條 強化沿海平原區的新增建設用地周邊生態防護

  根據水環境敏感性分析,沿海平原區的敏感性相對較低,又面向大海環境容量大,可作為新增建設用地的主要分布范圍。沿海平原區的新增工業用地宜集中布置在大東辦事處、新興辦事處、新城辦事處、前陽鎮、孤山鎮、菩薩廟鎮、黃土坎鎮、北井子鎮和椅圈鎮,但鴨綠江口濕地保護區核心區嚴禁建設。另外,工業用地布局要特別注意盡可能與海邊保持一定的距離,防止偶發性事故對海水的污染,降低生態風險。

  應嚴格控制對沿海山脈的破壞性利用,尤其是大量取土填海或用于工程項目建設。重點抓好以鐵甲水庫、合隆水庫等區域和主要河流源頭、兩岸為重點,全面實施水源涵養林、水土保持林和護岸林建設;全面實施海防基干林帶體系建設,林帶寬度以及防護林效能要力求高標準,以抵御海嘯等自然災害對城市的破壞。

  第五十條 城市邊緣布置農業發展保留區,增加開敞空間

  東港市城市的發展可以借鑒多中心、組團式發展模式,在城市組團之間及中心城區邊緣保留大片的綠色開敞空間,以綠化隔離帶及綠楔的形式打破城市的連片發展。明確這些地區的生態開敞空間功能,作為城市農業發展保留區,限制改變其用地性質。

  第六節 保障縣域經濟發展和新農村建設用地需求

  第五十一條 保障縣域經濟發展用地

  依托現有產業基礎,加快建設具有東港市特色的產業集聚區。充分利用遼寧省沿海經濟帶開發、北黃海經濟帶建設和丹東-東港同城的政策和窗口優勢,建設臨港型加工、倉儲物流、精密鑄造、新能源、旅游等產業集聚區;形成“一港”、“兩區”、“三帶”、“十園”的縣域經濟發展格局,重點保障中心城區組團、前陽組團和孤山組團建設和用地需求。

  第五十二條 保障新農村建設用地需求

  按照新農村建設的戰略部署,遵照節約集約用地、有利生產生活、改善農村面貌的基本原則,合理安排農村宅基地、閑置宅基地和其他土地重點保障農村生產、農民生活必須建設用地,支持農村道路、農田水利等基礎設施和教育、衛生等社會事業的發展。按照新農村發展規劃,結合城鄉建設用地增減掛鉤,穩步推進農村居民點的治理和整合。規劃期內農村居民建新需占用320公頃周轉指標。

  第六章 土地用途分區

  按照土地基本用途和利用管制措施的不同,將全市劃分基本農田保護區、一般農地區、林業用地區、牧業用地區、城鎮村建設用地區、獨立工礦用地區、風景旅游用地區及自然與文化遺產保護區八個土地用途管制分區。

  第五十三條 基本農田保護區

  (一)范圍

  全市基本農田保護區面積為80098公頃,占全市土地面積的33.45%。主要集中在孤山鎮、北井子鎮、黃土坎鎮、馬家店鎮、龍王廟鎮、十字街鎮、長山鎮、椅圈鎮、小甸子鎮等9個鄉鎮,其本農田面積55780公頃,占全市基本農田總面積的73.04%。

  (二)土地利用方向

  該區域主要以綠色農業、有機農業為導向,發展土肥條件好、基礎設施齊備、高產穩產的高品質稻米為主要方向。

  (三)土地利用管制規則

  1.禁止占用基本農田保護區內土地進行村鎮、開發區和工業小區建設。禁止占用基本農田保護區內土地建窯、建房、建墳或擅自挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物;2.禁止將基本農田保護區內的耕地轉為非耕地。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田保護區內的耕地。國家能源、交通、水利、國防等重點建設項目,確實無法避開基本農田保護區的,土地轉用須嚴格按審批權限和審批程序報批,并依法定程序修改規劃;3.鼓勵基本農田保護區內的其他用地,按規劃轉為農業生產及直接為農業生產服務的用地。

  第五十四條 一般農地區

  (一)范圍

  主要分布于東港市的前陽鎮、孤山鎮、椅圈鎮、菩薩廟鎮、五四農場、黃土坎農場、新城辦事處等區域。土地總面積36822公頃,占全市土地總面積的15.38%。

  (二)土地利用方向

  主要發展現代農業特征的綠色優質稻米、蔬菜、水果、食用菌、稻田養殖、設施漁業等高效農業和特色農業。推動農業經濟向高產、高效、優質、特色、生態、安全方向發展,推進優勢農產品向優勢產區集中,形成特色基地,打造品牌,提高競爭力。

  (三)土地利用管制規則

  1.區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地,不得擅自轉變用途;2.鼓勵區內嚴重影響園藝生產和畜牧業生產的其他用地,按照土地利用總體規劃的要求進行合理調整。開墾區內的牧草地,必須以不造成水土流失、破壞生態環境為前提,依據土地利用總體規劃,經批準后實施;3.控制區內耕地改變用途,確需改變的,必須嚴格按照土地利用總體規劃審批。

  第五十五條 林業用地區

  (一)范圍

  主要集中分布于東港市的北部山區,包括長安鎮、黒溝鎮、新農鎮等區域。土地總面積46048公頃,占全市土地總面積的19.23%。

  (二)土地利用方向

  重點發展具有地域特征的板栗經濟林、紅松果材兼用林、速生經濟林、林下中藥材、天然食用菌和涉林野生動物。

  (三)土地利用管制規則

  1.林業用地區的土地主要供營林及其服務設施使用,不得擅自轉變用途。鼓勵區內嚴重影響林業生產的其他用地,按照土地利用總體規劃的要求,進行適當調整;2.控制林業用地區內耕地轉變用途,除改善生態環境的外,其他耕地不得擅自轉變用途。嚴格控制各類建設(森林防火設施建設除外)占用生態公益林、水土保持林和水源涵養林用地,嚴禁在生態公益林地內挖沙、取土和放牧。

  第五十六條 牧業用地區

  (一)范圍

  主要集中分布于東港市的北部山區,包括黃海灘涂、東港市葦場、新農鎮、黒溝鎮、小甸子鎮等區域。土地總面積3000公頃,占全市土地總面積的1.25%。

  (二)土地利用方向

  土地主要用于肉牛、羊畜禽養殖業、飼料、牧草生產。

  (三)土地利用管制規則

  1.區內土地主要用于牧業生產,以及直接為牧業生產和生態建設服務的牧業設施;2.區內現有非農業建設用地應按其適宜性調整為牧草地或其他類型的牧業設施用地,規劃期間確實不能調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;3.未經批準,嚴禁占用區內土地進行非農業建設,嚴禁占用區內土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。

  第五十七條 城鎮村建設用地區

  (一)范圍

  主要分布于東港市的中心城區及前陽鎮、孤山鎮、長山鎮、馬家店鎮等南部沿海地區。土地總面積28927公頃,占全市土地總面積的12.08%。

  (二)土地利用方向

  該區域是東港市人口、產業集聚中心,以東港市中心城區為核心,輻射和帶動周邊區域發展。重點發展食品加工、機械冶金、紡織服裝、醫藥化工、新材料、新能源、造紙及紙制品,形成產業集群優勢,營造自主創新優勢。提升發展第三產業,重點發展旅游業、新型商貿業、現代物流業和房地產業。

  (三)土地利用管制規則

  1.區內土地主要用于城鎮、農村居民點建設,與經批準的城市、建制鎮、村莊和集鎮規劃相銜接;2.區內城鎮村建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地;3.區內農用地在批準改變用途之前,應當按現用途使用,不得荒蕪。

  第五十八條 獨立工礦用地區

  (一)范圍

  零散的分布于大東辦事處、新興辦事處、新城辦事處、前陽鎮、孤山鎮、北井子鎮、黃土坎鎮、馬家店鎮等南部沿海地區。土地總面積447公頃,占全市土地總面積0.19%。

  (二)土地利用方向

  獨立于城鎮村之外的采礦項目以及其他獨立建設項目發展需要的用地。

  (三)土地利用管制規則

  1.區內土地主要用于采礦業以及其他不宜在居民點內安排的工業用地;2.區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃;3.區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾;4.區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地;5.區內農用地在批準改變用途之前,應當按現用途使用,不得荒蕪。

  第五十九條 風景旅游用地區

  (一)范圍

  主要分布于東港市的黃海灘涂、孤山鎮、東港市葦場、黃土坎鎮、馬家店鎮、椅圈鎮、小甸子鎮、菩薩廟鎮、北井子鎮等地區。土地總面積43602公頃,占全市土地總面積的18.21%。

  (二)土地利用方向

  主要用于旅游、休憩及相關文化活動和保護、美化環境。建設國家級旅游系列風景區為方向,形成以大鹿島、獐島、小島為主體的島群;以建設療養、娛樂、休閑度假系列旅游區為方向,形成以北井子溫泉、椅圈溫泉為主體的泉群;以建設系列生態旅游區為方向,形成以鐵甲水庫、湯家隈子水庫、何家崗水庫、江山頭水庫為主體的庫群;以建設系列生態旅游區為方向,形成以大孤山、老石山、山城山為主體的山群。

  (三)土地利用管制規則

  1.區內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動;2.區內土地使用應當符合風景旅游區規劃;3.在不破壞景觀資源的前提下,允許區內土地進行農業生產活動和適度的旅游設施建設;4.嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動。

  第六十條 自然與文化遺產保護區

  (一)范圍

  主要分布于東港市的孤山鎮、前陽鎮、北井子鎮、長山鎮、椅圈鎮等地區。土地總面積503公頃,占全市土地總面積0.21%。

  (二)土地利用方向

  主要用途為保護、美化環境。

  (三)土地利用管制規則

  1.區內土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產;2.區內土地使用應符合經批準的保護區規劃;3.不得占用保護區核心區的土地進行新的生產建設活動,原有的各種生產、開發活動應逐步退出;4.嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的開發建設活動。

  第七章 建設用地空間管制

  第六十一條 市域建設用地管制分區

  按照保護資源與環境優先,有利于節約集約用地的要求,結合東港市“一心兩翼三帶兩區”的發展定位布局安排建設用地空間布局,劃定城鎮建設用地管制分區。

  (一)允許建設區

  1.范圍。包括中心城區、前陽鎮、孤山鎮、黃土坎鎮、椅圈鎮、新農鎮、菩薩廟鎮城鎮建設用地區;其它鄉鎮建制鎮用地區和中心村農村居民點用地區,該區土地總面積29374公頃,占全市土地總面積12.27%。

  2.土地利用方向。在城鎮建設發展的同時,以優化整合、高密度集約發展為未來發展方向,進一步挖掘內部的用地潛力。要注意優化城市建設用地布局,合理控制建設用地規模和開發強度,提高土地利用效率。另一方面,要結合生態農業發展,加強城鎮生態環境建設,以及對近海水域環境監測與保護。

  3.管制規則。區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間;區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束,應統籌增量與存量用地,促進土地節約集約利用;規劃實施過程中,在允許建設區面積不改變的前提下,其空間布局形態可依程序進行調整,但不得突破建設用地擴展邊界;允許建設區邊界(規模邊界)的調整,須報遼寧省國土資源廳審查批準。

  (二)有條件建設區

  1.范圍。主要集中在市域范圍內新增建設用地區周邊用于調整新增建設用地指標區域。該區土地總面積47113公頃,占全市土地總面積19.68%。

  2.土地利用方向。按照保護資源和環境,有利于節約集約用地的要求,以發展環境友好型產業為主,加強與限制建設區的過渡與銜接。

  3.管制規則。區內土地符合規定的,可依程序辦理建設用地審批手續,同時相應核減允許建設區用地規模;規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整,如需調整按規劃修改處理,嚴格論證,報遼寧省人民政府批準。

  (三)限制建設區

  1.范圍。包括市域允許建設區、有條件建設區和禁止建設區以外的區域,主要是土地用途分區中一般農用地、基本農田保護區、林業用地區和風景旅游用地區涵蓋的區域。該區土地總面積162457公頃,占全市土地總面積67.85%。

  2.土地利用方向。以農用地為主,兼顧生態用地和風景旅游用地。

  3.管制規則。區內土地主導用途為農業生產空間,是發展農業生產,開展土地整治和基本農田建設的主要區域;區內禁止城、鎮、村建設,控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。

  (四)禁止建設區

  1.范圍。包括東北部長安鎮鐵甲水庫、馬家店鎮和合隆滿族鄉的小型水庫保護區,以及菩薩廟、孤山鎮和椅圈鎮南部的沿海濕地保護區的核心區。該區土地總面積503公頃,占全市土地總面積0.21%。

  2.土地利用方向。以水源保護和濕地保護為主導方向。

  3.管制規則。區內土地的主導用途為生態與環境保護空間,嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設;除法律法規另有規定外,規劃期內禁止建設用地邊界不得調整。

  第六十二條 中心城區用地調控

  (一)城市性質

  東北東部出海門戶,遼東地區南部中心,以發展機械加工、海產品深加工等臨港產業為主的沿海港口城市。

  (二)發展目標

  落實科學發展觀要求,促進經濟、社會、資源環境協調發展;保持國民經濟又好又快增長,優化提升產業結構;加快推進工業化、城鎮化、國際化和生態化進程,建設節約社會,建設和諧東港,建設宜居宜業東港;努力把東港建設成“農業強市、工業大市、旅游旺市、人居佳市”。

  (三)用地布局

  1.空間結構

  中心城區擴展邊界規劃范圍:西起規劃九經路,東南臨黃海,北至東北東部鐵路,東至石佛溝,總面積為9498公頃。

  2.用地發展方向

  中心城區規劃期內用地發展方向為:“東聯,西拓,北延”。東聯:考慮同城化的因素,向東與丹東、前陽在空間上對接,在產業上依托港口發展臨港物流和臨港工業;西拓:以臨港西區為突破口,向南拓展濱海城市空間;北延:城市空間向北延展,提升優化城市綜合服務職能。

  3.用地空間布局

  布局形態與空間結構形成“一軸、兩帶、四片區”的空間結構。一軸:承接丹東市沿江、沿海城市發展軸;兩帶:大東溝生態帶、二道溝生態帶;四片區:以兩條生態帶和疏港鐵路為界,分為臨港西片區、大東溝西片區、大東溝東片區和臨港東片區。

  (四)用地控制目標

  2005年,中心城區城市用地規模為1660公頃,中心城區人口9萬人,人均城市用地184.4平方米。

  到2010年,中心城區城市用地規模為1681公頃,中心城區人口11萬人,人均城市用地152.8平方米。

  到2020年,中心城區城市用地規模為2286公頃,城區人口30萬人,人均城市用地為76.2平方米以內。

  (五)邊界劃定與分區

  按照保護資源與環境優先,有利于節約集約用地的要求,結合中心城區建設用地空間布局安排,劃定建設用地管制邊界和建設用地管制區。

  1.允許建設區

  指中心城區建設用地規模邊界所包含范圍,包括現狀城市建設用地和規劃新增的建設用地,面積約2286公頃,占中心城區土地總面積的24.07%。

  2.有條件建設區

  指中心城區擴展邊界內,規模邊界以外的范圍。在不突破規模邊界控制前提下,用于規劃建設用地區的布局調整的區域。總面積為7212公頃,占中心城區土地總面積的75.93%。

  (六)管制規則

  1.允許建設區

  ①區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間;

  ②區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束,應統籌增量與存量用地,促進土地節約集約利用;

  ③規劃實施過程中,在允許建設區面積不改變的前提下,其空間布局形態可依程序進行調整,但不得突破建設用地擴展邊界;

  ④允許建設區邊界(規模邊界)的調整,須報遼寧省國土資源廳審查批準。

  2.有條件建設區

  ①區內土地符合規定的,可依程序辦理建設用地審批手續,同時相應核減允許建設區用地規模;

  ②土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地掛鉤規模提前完成,經評估確認拆舊建設用地復墾到位,存量建設用地達到集約用地要求的,區內土地可安排新增城鄉建設用地增減掛鉤項目。

  ③規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理,嚴格論證,報遼寧省人民政府批準。

  第八章 土地利用重點工程

  第六十三條 基本農田示范區建設

  為加強基本農田建設,以建設促保護,到2010年,建設基本農田保護監管體系完善、農田集中連片、農業基礎設施配套的高標準農田6500公頃,到2020年,建設高標準農田15000公頃,基本農田的糧食綜合生產能力得到進一步提高。

  耕地集中的孤山鎮、北井子鎮、黃土坎鎮、馬家店鎮、龍王廟鎮、十字街鎮、長山鎮、椅圈鎮、小甸子鎮為重點。工程重點通過完善區域農田水利、田間道路、農田防護等基礎設施,大力推廣節水灌溉,增強農田防洪抗災能力,全面提高基本農田質量和土地集約利用水平,增強農業綜合生產能力,加快傳統農業向現代化農業轉化,推進農業生產規模化,打造以優質水稻、玉米和特色雜糧生產為主的精品農業基地。

  第六十四條 農村土地整理

  規劃期間,積極開展農用地和農村居民點用地整理,將重點對中部平原生態農業區的中低產田、基礎設施不配備和地塊零碎的耕地進行整理。大力開展田、水、路、林、村綜合整治,建設高產穩產標準農田,改善排灌條件,增加有效耕地面積,提高耕地質量,改善農業生產條件和農村生活條件,優化區域生態環境,推進農業現代化建設。

  規劃期間,以前陽鎮、孤山鎮、北井子鎮、黃土坎鎮、馬家店鎮、龍王廟鎮、長安鎮、十字街鎮、長山鎮、小甸子鎮、菩薩廟鎮、黑溝鎮、合隆滿族鄉為重點,確定19個農田整理項目,總規模13039公頃。其中,規劃2006-2010年實施9個農田整理項目,總規模6352公頃;2011-2020年實施10個農田整理項目,總規模6687公頃。

  第六十五條 后備資源適度開發

  在保護和改善生態環境、保持水土平衡、防治土地退化的前提下,按照土地適宜性和生態性原則,運用土肥技術、節水技術等先進農業技術,通過培肥、配套基礎設施和農田防護林建設,重點對馬家店鎮、龍王廟鎮、菩薩廟鎮、新農鎮等分布集中且具備開發條件的宜耕后備資源進行適度開發,增加耕地面積,耕地質量穩步提高。規劃期內,全市宜耕后備資源開發面積1970公頃。

  第六十六條 工礦廢棄地復墾

  調查、評價工礦廢棄地的類型、分布與規模,合理確定復墾土地用途。按照全面恢復土地生產功能、改善生態環境的目標要求,復墾后的土地宜耕則耕、宜園則園,宜林則林,鼓勵復墾土地的綜合利用。到2020年,全市土地復墾規模達到170公頃,其中到2010年達到10公頃。

  第九章 對鄉(鎮)土地利用的調控

  第六十七條 調控依據

  根據區域土地利用調控政策,結合經濟社會水平發展趨勢和資源環境條件,確定各地區耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地、新增建設占用耕地規模、土地整理復墾開發補充耕地規模等土地利用約束性指標,以及園地面積、林地面積、牧草地面積、建設用地總規模等土地利用預期性指標。各鄉(鎮)土地利用約束性指標必須嚴格落實,不得突破。安排的農業調整、生態退耕、補充耕地、城鄉建設用地和城鎮工礦用地結構調整的時序、規模等必須在約束性指標控制下進行;將通過法律、行政、經濟、技術和社會手段積極引導土地利用預期性指標,以保證本規劃確定的規劃目標得到實現。

  第六十八條 合理確定鄉鎮級規劃調控指標

  根據區域土地利用調控政策,結合社會經濟發展水平、發展趨勢和資源環境條件,確定各地區耕地保有量、城鄉建設用地規模、新增建設用地占用耕地規模等土地利用約束性指標,以及園地面積、林地面積、建設用地總規模、新增建設用地占用農用地等土地利用預期性指標(見附表6-1和6-2)。

  (一)生態保護型鄉鎮土地利用調控

  這部分鄉鎮主要分布市域東北部,是全市的水源地和生態保完好地區,對整個區域的生態建設具有重要作用。該區土地利用方向以林地等生態用地為主,代表鄉鎮有長安鎮和黑溝鎮等。

  到2010年和2020年,長安鎮基本農田保護面積為2292公頃,林地分別為12333公頃和12302公頃;黑溝鎮基本農田保護面積為3597公頃,林地分別為8689.6公頃和8815.6公頃。

  (二)農業主導型鄉鎮土地利用調控

  這部分鄉鎮主要市域中北部,多數分布為201國道沿線以北地區。這些鄉鎮主要以發展優質大米、草莓、蔬菜等生態農業和特色農業為主,也是東港市基本農田集中分布區域。土地利用方向以耕地和基本農田為主導方向,代表鄉鎮主要包括新農鎮、小甸子鎮、龍王廟鎮、馬家店鎮、合隆滿族鄉、十字街鎮等。

  到2010年和2020年,新農鎮基本農田保護面積為3711公頃;小甸子鎮基本農田保護面積為6145公頃;龍王廟鎮基本農田保護面積為4401公頃;馬家店鎮基本農田保護面積為7441公頃;合隆滿族鄉基本農田保護面積為3779公頃;十字街鎮基本農田保護面積為3942公頃。到2010年和2020年,新農鎮耕地分別為3945公頃和3992公頃;小甸子鎮耕地分別為6151公頃和7217公頃;龍王廟鎮耕地分別為4406公頃和5139公頃;馬家店鎮耕地分別為7481公頃和8060公頃;合隆滿族鄉耕地分別為4007公頃和4052公頃;十字街鎮耕地分別為3945公頃和3975公頃。

  (三)城鎮主導型鄉鎮土地利用調控

  這部分鄉鎮主要市域南部沿海地區,主要集中201國道以南區域。這些鄉鎮區位條件優越,交通便利,人口密集,經濟基礎好,工業形成一定規模,是區域一級發展軸。該區域土地利用方向以建設用地為主導,調整土地利用結構,優化土地空間布局。代表鄉鎮主要包括中心城區、前陽鎮、孤山鎮、菩薩廟鎮、黃土坎鎮、椅圈鎮、北井子鎮等。

  到2010年和2020年,中心城區新增建設用地指標分別為114公頃和814公頃,其中占用耕地分別為72公頃和306公頃;前陽鎮新增建設用地指標分別為77公頃和405公頃,其中占用耕地分別為45公頃和191公頃;孤山鎮新增建設用地指標分別為136公頃和653公頃,其中占用耕地分別為71公頃和303公頃;菩薩廟鎮新增建設用地指標分別為17公頃和97公頃,其中占用耕地分別為7公頃和31公頃;黃土坎鎮新增建設用地指標分別為17公頃和99公頃,其中占用耕地分別為7公頃和29公頃;椅圈鎮新增建設用地指標分別為24公頃和137公頃,其中占用耕地分別為10公頃和42公頃;北井子鎮新增建設用地指標分別為17公頃和101公頃,其中占用耕地分別為5公頃和23公頃。

  第六十九條 分類落實各項規劃調控指標

  各地區土地利用約束性指標必須嚴格落實,不得突破。安排城鄉建設用地和城鎮工礦用地結構調整的時序、規模等必須在約束性指標的控制下進行。土地利用預期性指標應通過法律、行政、經濟、技術和社會等手段積極引導,以保證本規劃確定的目標得以實現。

  第七十條 加強上下級規劃的銜接

  各地區在本規劃的土地利用戰略重點、主要目標和調控指標的約束和指導下,積極落實區域發展戰略和土地利用調控政策,統籌區域土地利用,做好上下級規劃、總體規劃與專項規劃的銜接。

  第十章 規劃實施保障措施

  第一節 建立健全規劃實施的行政管理保障體系

  第七十一條 建立定期召開政府會議制度

  為了進一步加強社會參與和監督的力度,建立定期召開政府會議制度。邀請各級政府代表、技術專家和群眾代表,對國土管理部門所提出的土地利用總體規劃實施情況的報告進行評議,著重針對耕地與基本農田保護、建設用地的使用、土地利用效率等重大問題提出意見和建議。

  第七十二條 建立專門的規劃實施監督機構

  為了防止和減少在規劃實施中的地區或部門利益行為或個人的營私舞弊行為,確保規劃的有效和順利實施,東港市人民政府將設立專門的規劃實施監督機構,掛靠在東港市國土資源局,由該機構對規劃的實施進行監督和檢查。具體做法是,在監督機構的組織下開展規劃執行情況的檢查和評估,如發現未經批準突破規劃用地指標等情況,應立即上報和會同有關部門進行及時查處。

  第七十三條 建立規劃實施管理考核制度

  建立包括考核方式、獎勵和懲罰制度在內的規劃實施管理考核制度。凡在規劃實施過程中嚴重突破建設用地指標、土地用途沒有得到有效管制或非法占用農用地案例過多的鄉鎮或部門,給予相關責任人相應的處罰;對于知法違法或在規劃實施過程中有弄虛作假等行為的工作人員,追究其黨紀政紀甚至法律責任。而對于為規劃實施管理做出突出成績的單位或個人應給予相應的精神或物質獎勵。

  第二節 建立健全規劃實施的社會公眾參與保障體系

  第七十四條 提高公眾參與規劃的意識

  在規劃編制和實施過程中,通過媒體等不同途徑積極向公眾進行宣傳教育,努力提高公眾對規劃的認知水平,同時,積極鼓勵公眾對規劃的有關內容、規劃實施進展情況等進行質詢和評議,讓其充分表達自己的意見和建議,逐步提高廣大民眾的規劃參與意識。

  第七十五條 完善規劃公告公示制度

  為了將規劃內容進行及時有效公告,將健全規劃公告公示規章。土地利用總體規劃公告的具體內容主要應包括:①規劃目標;②規劃期限;③規劃范圍;④地塊用途和使用條件;⑤批準機關和批準日期。在規劃實施過程中,如果涉及規劃的調整或修改,公告的內容除了這些之外,還應包括:①調整或修改的范圍;②調整或修改前后的土地用途;③調整或修改的理由;④調整或修改前后用地的經濟、社會、生態效益變化;⑤調整或修改后對周邊土地利用開發的影響。

  第七十六條 實行規劃實施的年度公示

  增加規劃實施過程中的公開透明性,建立規劃實施的年度公示制。國土資源管理局公開規劃實施和管理的工作制度和辦事程序,按照規劃所確定的用地計劃及其執行情況進行年度公示,包括日常的用地審批和審批結果的公示,并允許民眾進行質詢。

  第七十七條 建立公眾意見反饋制度

  為了使公眾意見反饋順利進行,需要建立專門的組織機構。組織機構的主要工作是通過各種方式收集、整理公眾的意見,并向相關部門匯總,然后再把相關部門的處理結果公布。

  同時,應該按照法定的程序和規定對公眾意見進行反饋制度管理,首先,在規劃方案正式確定和上報審批之前,通過媒體或舉行聽證會等形式廣泛深入征求社會公眾的意見。相關部門在得到意見后要及時處理,在規劃的編制和實施的過程中要充分考慮公眾的意見,通過對公眾反饋意見的認真分析研究,按照實際情況對規劃初步方案進行調整和修改。而后組織機構將征詢的意見處理、采納情況及時向公眾做出說明和解釋。

  第十一章 附 則

  第七十八條 本規劃由基礎資料、規劃文本、規劃說明、圖件、表格等構成,文本與圖件具有同等效力。規劃說明是對規劃文本、圖件、表格的具體解釋和闡述。

  第七十九條 本規劃自遼寧省人民政府批準之日起實施。

  第八十條 本規劃條款由東港市人民政府負責實施,由東港市國土資源局負責解釋。

  第八十一條 凡在本區域內進行各項建設,或制定各項規劃,在土地利用上必須符合本規劃。


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