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《中華人民共和國防震減災法》解讀(摘選六)
來源或作者:中國東港  發布日期:2010/9/15 13:43:52  

  第八章 法律責任

  法律責任是指相關主體因不履行或不完全履行法定義務,或者侵犯他人的法定權利,而應當承擔的由國家機關依法確認并強制其承受的法定的不利后果。承擔法律責任的前提是行為人實施了違法行為,而承擔法律責任的后果是受到法律的制裁。本章是關于國家行政機關及其工作人員和自然人、法人或者其他組織違反防震減災法規定所應當承擔的法律后果。

  《中華人民共和國防震減災法》第八十二條:國務院地震工作主管部門、縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構,以及其他依照本法規定行使監督管理權的部門,不依法作出行政許可或者辦理批準文件的,發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的,或者有其他未依照本法規定履行職責的行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分。

  【釋義】本條是規定了國務院地震工作主管部門、縣級以上地方人民政府負責管理地震工作部門或者機構,以及其他依照本法規定行使監督管理權的部門不依法履行職責所應當承擔的法律責任。本條規定違法行為包括,不依法作出行政許可或者辦理批準文件、發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處或者其他未依法履行職責的行為。如有上述未依法履行職責的行為,由其上級機關或者監察機構對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處罰。

  《中華人民共和國防震減災法》第八十四條:違反本法規定,有下列行為之一的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施;造成損失的,依法承擔賠償責任:

  (一)侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監測設施的;

  (二)危害地震觀測環境的;

  (三)破壞典型地震遺址、遺跡的。

  單位有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;個人有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二千元以下的罰款。構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

  【釋義】本條是關于單位或者個人實施了條文規定的違法行為所應當承擔的法律責任的規定。單位或者個人如果實施了本法規定的三種違法行為,執法主體國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構可以責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施。情節嚴重的,還將處以罰款;造成損失的,要依法承擔賠償責任;違反治安管理規定的,由公安機關依法處理。三種違法行為中,特別要講講危害地震觀測環境。地震監測設施周圍一定范圍內不得有影響其工作效能的干擾源存在,這個范圍稱為地震觀測環境的保護范圍。危害地震觀測環境的危險是指在劃定的地震觀測環境保護范圍內從事下列活動:爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水、設置無線信號發射裝置、進行震動作業、往復機械運動、設置高頻電磁輻射裝置等。

  《中華人民共和國防震減災法》第八十五條:違反本法規定,未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震監測設施的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令限期改正;逾期不改正的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  【釋義】本條是關于建設單位未按照規定要求增建抗干擾設施或者新建地震監測設施所應當承擔的法律責任的規定。新建、擴建、改建建設工程,應當避免對地震監測設施和地震觀測環境造成危害。對于國家重點工程,如果必須建設又確實無法避免對地震監測設施或者地震觀測環境造成破壞的,就應該增建抗干擾設施或者新建地震監測設施。如果建設單位沒有這樣做,對地震監測設施或者地震觀測環境造成破壞,就應當承擔相應的法律責任,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令其限期改正;逾期不改正的,處以罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  《中華人民共和國防震減災法》第八十八條:違反本法規定,向社會散布地震預測意見、地震預報意見及其評審結果,或者在地震災后過渡性安置、地震災后恢復重建中擾亂社會秩序,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

  【釋義】本法規定了兩種違法行為,一是向社會散布地震預測意見、地震預報意見及其評審結果,二是在地震災后過渡性安置、地震災后恢復重建中擾亂社會秩序。這兩種行為均屬于違法治安管理的行為,要依法承擔法律責任。對上述違法行為的處理,應根據《治安管理處罰法》,由公安機關給予處罰。處罰的形式包括罰款、行政拘留等。

  《中華人民共和國防震減災法》第八十九條:地震災區的縣級以上地方人民政府遲報、謊報、瞞報地震震情、災情等信息的,由上級人民政府責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分。

  【釋義】及時、如實地報告震情、災情等信息,是縣級以上地方人民政府的法定職責,違反該職責,遲報、謊報、瞞報地震震情、災情等信息,勢必影響地震應急工作的開展。縣級以上地方人民政府若實施了遲報、謊報、瞞報地震震情、災情等信息的行為,則由上級人民政府責令其改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分。

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