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排解用海矛盾 促進養殖業發展
來源或作者:牛勇  發布日期:2010/10/20 10:59:48  

  和往年海域糾紛動輒發生數起、十數起不同,自2007年以來,東港市涉及養殖用海矛盾糾紛的案件至今還保持著零的記錄。聯系胡錦濤總書記在中央政治局第二十三次集體學習時強調要扎實做好正確處理人民內部矛盾的工作,梳理一下中國海監東港市大隊近年來在調解用海矛盾,排解用海糾紛方面所做的努力,頗有心得。
    東港市擁有93.3公里的海岸線,3500平方公里的海域,是傳統的海洋大縣(市)。海水養殖業歷史悠久、規模龐大、品種眾多,歷來是全市重要的經濟支柱。二十世紀九十年代以來更是得到了蓬勃發展。但由于種種原因,往常,東港市的海域矛盾糾紛一直不斷,群體性上訪事件頻頻發生,有的用海糾紛十多年沒有得到解決,用海矛盾糾紛一度成為困擾政府和社會穩定的難點問題,也嚴重制約了海水養殖業的發展。《海域法》實施以后,糾正海域使用上的“三無”現象,排解用海矛盾就成了當務之急。2003年5月,中國海監東港大隊成立以后,我們緊緊抓住養殖用海這個重點,把排解用海矛盾作為落實《海域法》的突破口,通過大量的調查分析,找到了產生和存在這些矛盾的四個原因:一是政府職能交叉,多頭審批;二是由于測量技術落后,造成海域使用四至不清甚至重疊;三是缺乏用海統籌規劃;四是用海人法制觀念淡薄。于是,大隊以《海域使用管理法》、《海洋環境保護法》等法律法規為依據,除了有針對性地理清部門之間的關系、加強對海域國有的宣傳以外,還確立了海域矛盾的處理三條原則,就是“一要依法行政、公正公平,實事求是;二要尊重歷史,面對現實,兼顧各方利益;三要保障經濟發展,維護社會穩定”,獨立、聯合或配合協助相關部門,采取各種有效措施,在三年多的時間里,成功調處社會影響較大、群眾反響強烈的海域矛盾糾紛20余起。為養殖用海的健康發展掃清了障礙。
    比如,東港市某養殖公司與新城區某村灘涂邊界糾紛從1994年開始,至2003年已有近十年的時間。雖經有關部門多次調解,一直未能達成協議。東港市人民政府于1999年曾對此下達了處理意見,但因當事人雙方分歧嚴重,意見未能履行。糾紛曾多次引發群眾上訪并出現海上斗毆事件,致使部分海域在一定時間內荒蕪起來。2003年8月,東港市大隊對這一糾紛實施受理,在對歷史原因、各方態度及利益相關方面進行認真分析和調查研究的基礎上,深入爭議海域進行現場勘測,先后擬定了四套調處方案,召集當事人雙方多次開協調會,反復協商,終于達成共識,妥善解決了矛盾。
    用海矛盾公正、公平的解決,使廣大用海業主的利益的到了維護,理順和撫平了用海業主的情緒,減少了違法沖動,為構建和諧的用海秩序清除了障礙,使東港市的養殖用海的管理逐步走向正軌,步入了法制化、規范化的軌道。此后的海上違法案件逐年減少,直至今年截止目前尚未發生一起。
    調解和消除用海矛盾的根本目的在于促進海洋經濟的發展。經濟發展了,用海矛盾也就減少了,即便發生了也容易解決。2007年4月下旬,一艘名為云鶴一號的上海籍萬噸貨輪因故障擱淺于東港市前陽鎮海龍村養殖海域內,對該海域的網具及養殖區貝類造成了一定程度的損害。該海域承包人要求對方即刻退出其承包海域并作出經濟賠償,在對方遭到拒絕后向大隊報案,請求排除妨害及賠償損失。大隊根據用海人申請對事發現場進行了調查取證,對貨輪造成的經濟損失進行了評估認定,并在此基礎上會同丹東市海事局與雙方當事人進行了多次磋商,最終使雙方就經濟補償一事達成了一致意向。
    良好和諧的用海秩序的建立,保障了東港市海水養殖業的快速發展。2005年至今,全市海水養殖產量、產值以每年超過10%的速度遞增。東港市大隊也被上級領導和地方各級黨政機關授予多種榮譽稱號。

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