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中共中央組織部關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見
來源或作者:學習材料匯編  發布日期:2009/9/22  
 

中組發[20097

 村黨支部(黨總支、黨委)書記是村領導班子的帶頭人,是村黨支部發揮領導核心作用的關鍵。加強村黨支部書記隊伍建設,是農村基層組織建設的重中之重。為了認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍,現提出如下意見。

    一、進一步明確村黨支部書記的工作職責

    根據黨內有關文件規定和當前農村實際,村黨支部特別是村黨支部書記要認真履行好以下職責:

    (一)推動科學發展。以科學發展觀為指導,按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,主持討論決定本村經濟和社會發展的重大問題,研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子,協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,促進經濟社會全面協調可持續發展。

    (二)帶領農民致富。落實上級黨委、政府各項支農惠農強農政策,帶領和引導黨員群眾抓好農業生產,推進農業產業結構調整,推廣普及農業技術,發展農民合作經濟組織和致富項目,為農民群眾提供多種形式的生產經營服務,千方百計增加農民收入。領導和支持集體經濟組織管理集體資產,搞好生產服務和資源開發,發展壯大集體經濟實力。

    (三)密切聯系群眾。經常深入到村民群眾中去,了解群眾所思所想,聽取群眾對村黨支部工作的意見建議,做好思想政治工作。組織黨員干部為群眾辦實事做好事,及時解決涉及群眾切身利益的實際問題,做好困難群眾幫扶工作。堅持服務群眾、依靠群眾,組織村民群眾有序參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐,支持和保障村民依法開展自治活動。

    (四)維護農村穩定。加強村民群眾教育,提高群眾的法律意識、道德素質和集體觀念。抓好社會治安綜合治理、平安創建、人民調解、計劃生育等工作,疏導和化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩定。組織開展健康有益的文化活動和文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動,教育和引導農民群眾崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗,養成健康文明生活方式,形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的良好風尚。

    (五)加強村黨支部建設。貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。帶頭執行黨的民主集中制原則,健全村黨支部議事規則和決策程序,組織開展“五個好”村黨支部創建活動。組織開展黨的組織生活,加強對黨員的教育、管理、監督和服務,增強黨員主體意識,督促黨員履行義務。負責抓好入黨積極分子的教育和培養,做好經常性的發展黨員工作。帶頭執行黨風廉政建設各項規定,抓好對村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。

二、建立健全村黨支部書記隊伍建設工作機制

(一)建立健全選拔培養機制

 1、明確選任標準。把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”優秀黨員選拔為村黨支部書記。思想政治素質好,就是理想信念堅定,宗旨觀念較強,認真貫徹執行黨的方針政策,自覺學習實踐科學發展觀,辦事公道、廉潔自律;帶富能力強,就是有知識、有見識,思路寬、點子多,懂經營、會管理,能團結帶領黨員群眾共同致富;協調能力強,就是熱愛農村、對農民有感情,善于運用民主、法律、示范和服務的方法做群眾工作,妥善處理矛盾,維護農村和諧穩定。

2、拓寬選人渠道。主要從本村優秀現任村干部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選拔村黨支部書記。鼓勵優秀民營企業經營管理人員,縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨支部書記。本村暫時沒有合適人選的,也可以從縣直部門和鄉鎮機關黨員干部中選派。積極探索村黨支部書記跨村任職,采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織,從中擇優選拔村黨支部書記。提倡村黨支部書記和村委會主任“一人兼”。

    3、改進選任方式。選拔任用村黨支部書記由鄉鎮黨委具體負責,按照有關規定和程序進行。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則,根據不同村情,采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉鎮黨委委派等方式產生村黨支部書記。

    4、培養后備人才。加強村黨支部書記后備人才隊伍建設,注重把青年農民致富能手培養成黨員,把黨員致富能手培養成村干部。鼓勵和引導高校畢業生到村任職,認真實施一村一名大學生計劃,完善和落實激勵保障政策措施,加強跟蹤培養,嚴格管理監督,幫助到村任職高校畢業生盡快成長成才。鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕干部到經濟貧困村、工作薄弱村任職。

    (二)建立健全崗位責任和監督機制

    1、實行村黨支部書記崗位目標責任制。村黨支部書記要根據工作職責,在充分征求群眾意見的基礎上提出任期目標、年度目標和每年要辦的實事,報經鄉鎮黨委審核同意后向黨員和群眾公開作出承諾。完善村黨支部書記實績考核辦法,準確評價履職情況,考核結果要作為落實村黨支部書記業績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據,嚴格兌現獎懲。

    2、完善村黨支部書記民主評議和監督制度。村黨支部書記每年要向鄉鎮黨委、本村黨員大會述職,并向村民代表會議或村民會議通報工作情況,接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。健全村黨支部議事規則和決策程序,認真落實黨務公開,加強黨員監督和群眾監督。凡涉及群眾利益的重大事項,必須廣泛聽取黨員意見,在黨員和黨組織中充分醞釀,經過黨員大會形成決策建議,提交村民會議或村民代表會議討論通過。建立健全經濟責任審計制度,加強村黨支部書記任期和離任經濟責任專項審計工作。督促村黨支部書記認真落實農村黨風廉政建設責任制,做到為民、務實、清廉。

    3、健全不合格村黨支部書記調整制度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的,要及時批評教育,促其整改;對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的,要按有關規定及時調整;對以權謀私、違法違紀的,要嚴肅處理,形成發現、調整不合格村黨支部書記的機制。

   (三)建立健全教育培訓機制

    1、明確教育培訓的目標要求。教育培訓由各級黨委組織部門牽頭組織進行。通過培訓提高村黨支部書記執行農村政策、引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛和加強村黨組織自身建設的本領,增強履行崗位職責能力。

    2、制定和落實培訓計劃。省(區、市)黨委組織部要把村黨支部書記培訓納入整個干部培訓規劃,制定村黨支部書記年度培訓計劃。省、市、縣黨委組織部按照分級負責的原則,有計劃地組織實施培訓工作,確保村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓,累計集中培訓時間不少于7天。

    3、豐富培訓內容。組織村黨支部書記深入學習中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策,加強對現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術以及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓。組織編寫切合村黨支部書記實際需要的培訓教材。

    4、改進培訓方式。充分運用現代遠程教育、電化教育等方式和手段,增強教育培訓的吸引力和實效性。注重發揮先進典型的示范教育作用,開展優秀村黨支部書記巡回宣講活動,組織村黨支部書記到先進村實地學習考察,進行短期實踐培訓。鼓勵村黨支部書記參加學歷教育,提升文化層次。

     5、整合培訓資源。發揮市、縣黨校主陣地作用,運用大中專院校、職業學校、廣播電視大學、農業廣播電視學校等各種教育培訓機構和資源,積極探索建設農村黨員干部短期實踐培訓基地,廣泛開展村黨支部書記培訓。通過多種途徑落實村黨支部書記培訓經費。

(四)建立健全激勵保障機制

1、保證合理經濟待遇。按照不低于當地農村勞動力平均收水平,確定村黨支部書記的基本報酬。在此基礎上,建立村黨支部書記業績考核獎勵制度。具體辦法由各地根據實際情況確定。

2、強化保障措施。在自愿參保的前提下,按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則,逐步為在職村黨支部書記辦理社會養老保險。對正常離任但沒有享受養老保險的村黨支部書記,根據任職年限和貢獻,給予一定生活補助。有條件的地方,可定期組織村黨支部書記體檢。

3、拓展發展空間。制定和完善配套政策和具體辦法,加大從優秀村黨支部書記中選拔鄉鎮領導干部、考試錄用鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。定期評選表彰在創先爭優和三級聯創活動中涌現出的優秀村黨支部書記,授予榮譽稱號,給予物質獎勵。注重樹立村黨支部書記先進典型,加大宣傳力度,營造良好的社會輿論氛圍。中央組織部將適時對優秀村黨支部書記進行表彰。

三、切實落實領導責任

(一)縣委要發揮關鍵作用。縣委書記要認真履行“第一責任人”職責。縣委要把村黨支部書記隊伍建設作為農村基層組織建設工作的首要任務,擺上重要議事日程,研究制定加強村黨支部書記隊伍建設的具體意見,抓落實的情況要納入縣委常委會向全委會、全委會向黨代會報告基層黨建工作的重要內容。縣委組織部要對村黨支部書記登記造冊,制定村黨支部書記實績考核、民主評議辦法,對村黨支部書記實績考核、民主評議、調整任用情況要及時備案。加強對鄉鎮黨委落實有關政策情況的督促檢查。

    (二)鄉鎮黨委要抓好具體實施。全面落實村黨支部書記隊伍建設各項政策規定,按照“一好雙強”的標準選拔任用村黨支部書記。支持和保障村黨支部書記履行職責、開展工作,加強經常性的教育培訓和管理監督,保證村黨支部書記報酬待遇的落實。組織實施村黨支部書記的年終考核、民主評議,建立村黨支部書記信息管理系統,及時發現、調整不合格村黨支部書記。要結合實際,進一步細化和確定村黨支部書記工作職責,形成崗位有明確目標,工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設長效機制。 

    (三)省、市黨委組織部門要加強工作指導。研究制定實施意見,強化工作措施,協調有關部門制定配套政策。把村黨支部書記隊伍建設成效,納入縣委領導班子和縣委書記年度考核內容,列入縣委書記抓基層黨建專項述職內容,作為評價和使用干部的重要依據。采取多種辦法,督促落實相關政策。對村黨支部書記隊伍建設工作推進不力、問題比較突出、造成嚴重后果的,要追究縣、鄉黨委責任。同時,要指導縣、鄉黨委,統籌兼顧,抓好其他村干部的選拔培養、監督管理、教育培訓、激勵保障等工作。

 

 

 

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